成都高新區(qū)發(fā)展“三問”
問觸頂破局
轉(zhuǎn)變政府資源配置方式，重視引進(jìn)培育創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才這些“點(diǎn)”，打通創(chuàng)新鏈這條“線”，把經(jīng)濟(jì)增長更多建立在內(nèi)生技術(shù)的進(jìn)步上
問支點(diǎn)構(gòu)建
高規(guī)格布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，高品質(zhì)提升生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建“功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
問政府應(yīng)對(duì)
不僅要降低制度性交易成本，也要從降低企業(yè)費(fèi)用成本、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)等方面綜合施策，打造全國乃至全球頂尖的投資、創(chuàng)業(yè)、工作和生活區(qū)域
□本報(bào)記者熊筱偉
7月底，成都高新區(qū)上半年“成績(jī)單”出爐：產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%。
數(shù)字透出不少信息：從絕對(duì)值看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在平穩(wěn)區(qū)間，增速比成都市高0.6個(gè)百分點(diǎn)。但把觀察時(shí)間拉長就會(huì)發(fā)現(xiàn)，5年前的2013年，這項(xiàng)增速比成都市高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。
從4.3縮減到0.6，增速不斷趨向“平均水平”，意味著什么？
答案，源于這個(gè)變革的時(shí)代——當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速趨緩既是傳統(tǒng)發(fā)展路徑邊際效益遞減的現(xiàn)實(shí)折射，也是有意為轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間、主動(dòng)調(diào)速換擋的時(shí)代印記。
今年迎來建區(qū)30年的成都高新區(qū)，就如同步入“而立之年”的職場(chǎng)人，既充滿活力與拼勁，也面對(duì)邁入成熟的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。省委十一屆三次全會(huì)明確提出全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。作為全省經(jīng)濟(jì)外向度最高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，作為西部首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，成都高新區(qū)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)歷著怎樣的陣痛？又有哪些探索？一系列追問，問的是成都高新區(qū)，也是整個(gè)四川。
帶著這些問題，記者近日走進(jìn)成都高新區(qū)，對(duì)其區(qū)域發(fā)展情況展開樣本式調(diào)查。
當(dāng)傳統(tǒng)發(fā)展路徑觸到“天花板”，該如何打破困局？
不久前，又一家世界500強(qiáng)企業(yè)、全球醫(yī)藥巨頭賽諾菲宣布落戶成都高新區(qū)。
巨頭落戶，對(duì)成都高新區(qū)來說本是件“尋常事”。作為全省經(jīng)濟(jì)外向度最高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，該區(qū)已吸引英特爾、IBM等逾600家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，其中世界500強(qiáng)企業(yè)超過100家。
但這次卻有些“不尋常”。入駐的不是傳統(tǒng)的加工制造企業(yè)，而是處于“微笑曲線”兩端的全球研發(fā)運(yùn)營中心。
所謂“不尋�！保怯袆e于過往的發(fā)展路徑。成都高新區(qū)科技與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長于洋表示，過去十余年間，成都高新區(qū)緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)迅速壯大，但也帶來“重規(guī)模速度、輕結(jié)構(gòu)效益”的后果——產(chǎn)業(yè)層級(jí)相對(duì)不高，企業(yè)利潤率較低等。
將這種“不尋�！敝糜诟咝录夹g(shù)園區(qū)發(fā)展規(guī)律中來審視，又是如此正常。從要素驅(qū)動(dòng)更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)增長更多建立在內(nèi)生技術(shù)的進(jìn)步上，是全球頂尖高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
問題是，如何推動(dòng)這個(gè)趨勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？7月30日，成都高新區(qū)天府軟件園，記者在尚有嶄新家具氣味的辦公室里見到誕生“無屏電視”的極米科技聯(lián)合創(chuàng)始人楊蓉，“之前的場(chǎng)地窄了，成都高新區(qū)提供了這兒。一整棟樓，半價(jià)租金�！睏钊刈⒁獾剑陙韺�(duì)于極米這樣的本土科技型企業(yè)，政府的支持不斷“加碼”。
成都高新區(qū)把這種“加碼”稱之為“效益倍增高質(zhì)量成長計(jì)劃”，即重點(diǎn)篩選逾100家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給予加倍支持。
“政府配置資源的方式，正在從‘重規(guī)模速度’轉(zhuǎn)向‘重結(jié)構(gòu)效益’。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，過去政府的支持偏重產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要把支持創(chuàng)新補(bǔ)起來；過去“招大引強(qiáng)”，如今“外引內(nèi)培”，招引一批產(chǎn)業(yè)層級(jí)更高的企業(yè)，培育一批根植性、創(chuàng)新性強(qiáng)的本土瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
同樣出于“重結(jié)構(gòu)效益”的考慮，對(duì)創(chuàng)新人才的重視也被提到空前高度。今年上半年，成都高新區(qū)發(fā)布“金熊貓”人才新政50條，對(duì)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在該區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果的，最高給予1億元資金支持。多位該區(qū)工作人員表示，這比過去的支持力度“強(qiáng)了不止一個(gè)數(shù)量級(jí)”。
打通創(chuàng)新鏈亦在加緊進(jìn)行。成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正通過提供應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新投融資模式等，打通從研發(fā)到生產(chǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。一個(gè)典型的案例，是圍繞5G產(chǎn)業(yè)化，成都高新區(qū)在基礎(chǔ)研究階段推動(dòng)電子科大、近百家關(guān)聯(lián)企業(yè)與電信運(yùn)營商建立5G研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)依托華為建設(shè)全球最大的5G測(cè)試外場(chǎng)并搭建應(yīng)用場(chǎng)景。
當(dāng)空間擴(kuò)張的“量變”不足以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，該如何構(gòu)建新支點(diǎn)？
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要空間支撐�？臻g組織方式，會(huì)極大影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
回顧成都高新區(qū)建區(qū)30年，就是一部空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步快速擴(kuò)張的“協(xié)奏曲”——從成都市神仙樹片區(qū)2.5平方公里的農(nóng)田起家，歷經(jīng)5次擴(kuò)區(qū)，發(fā)展到現(xiàn)在613平方公里、“一區(qū)四園”的空間格局。
空間快速擴(kuò)張，一個(gè)重要原因是要素驅(qū)動(dòng)的需要。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，空間“量變”不足以提供有效支撐時(shí)，該如何改變產(chǎn)業(yè)空間組織方式，構(gòu)建新的發(fā)展支點(diǎn)？
7月30日，成都高新西區(qū)，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。現(xiàn)場(chǎng)記者注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：這28個(gè)項(xiàng)目中，有15個(gè)是功能配套項(xiàng)目，包括商業(yè)廣場(chǎng)、幼兒園、小學(xué)等。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開工重點(diǎn)項(xiàng)目，為何半數(shù)是學(xué)校和商業(yè)綜合體？“因?yàn)閭鹘y(tǒng)園區(qū)只重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，忽視了生活服務(wù)配套，結(jié)果項(xiàng)目來了留不住、做不大。設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，就是要補(bǔ)齊這塊‘短板’。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
梳理成都高新區(qū)上半年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“生活配套”是關(guān)鍵詞：今年3月，推出逾1000公里的綠道建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)新建一批小游園微綠地和特色街區(qū)以提升人居環(huán)境；7月，明確將打造國家公園、郊野公園、城市公園、社區(qū)公園和口袋公園的五級(jí)公園體系……以產(chǎn)業(yè)起家的成都高新區(qū)，正由產(chǎn)業(yè)邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯，重構(gòu)區(qū)域成長形態(tài)。
對(duì)此，省社科院研究員盛毅認(rèn)為，從傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多功能的城市型經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了決策者對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的新認(rèn)知。“生活得好，才能吸引高端人才。而高端人才多寡，決定了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)層次�！�
如果說“宜居”是對(duì)產(chǎn)業(yè)空間組織方式的新要求，那“宜業(yè)”就是傳統(tǒng)的老命題。但在新時(shí)期，老命題亦被賦予了新內(nèi)涵。其中變化，體現(xiàn)在兩個(gè)詞的過渡上——從“產(chǎn)業(yè)鏈”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。
兩者有何不同？成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)人解釋：所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是對(duì)企業(yè)主體間形成上下游協(xié)作配套關(guān)系的一種描述。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，則還包含為企業(yè)主體持續(xù)發(fā)展提供人才、融資和基礎(chǔ)設(shè)施等要素支持的整個(gè)外部環(huán)境。
對(duì)此，身處成都高新區(qū)的企業(yè)有直接感受�！拔覀冏鏊幬镅邪l(fā)涉及的第三方藥物藥效評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)，在天府生命科技園5公里范圍內(nèi)都可以解決。”康諾亞生物醫(yī)藥科技（成都）有限公司董事長陳博說。
截至目前，成都高新區(qū)圍繞該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)）生態(tài)圈構(gòu)建，均出臺(tái)了相應(yīng)政策。該區(qū)還明確提出，將建設(shè)天府國際空港新城、新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、天府國際生物城4大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。功能區(qū)內(nèi)，將按“功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居”發(fā)展導(dǎo)向，高規(guī)格布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，高品質(zhì)提升生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。
當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向拼營商環(huán)境，政府該如何應(yīng)對(duì)？
盤點(diǎn)成都高新區(qū)“半年報(bào)”，一組數(shù)據(jù)引人注意——上半年新登記各類型市場(chǎng)主體逾1.8萬戶，換言之，該區(qū)每萬人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量是成都市平均水平的1.9倍。
市場(chǎng)主體快速增長，直接得益于改革紅利。上半年，成都高新區(qū)在全省率先試點(diǎn)“首證通”行政審批改革。成都高新區(qū)環(huán)匯商業(yè)廣場(chǎng)（悠方）餐飲項(xiàng)目營運(yùn)部經(jīng)理張俊發(fā)現(xiàn)，入駐的川菜、甜品店商家過去拿相應(yīng)審批許可往往要1個(gè)月，現(xiàn)在由于不用給各部門提交重復(fù)性材料，最快只要1天。
省委省政府決策咨詢委副組長王小剛認(rèn)為，這件“小事”背后，是變革的“大潮”：國家嚴(yán)格限制、企業(yè)思維轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“拼政策、拼資源”的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)方式，逐步轉(zhuǎn)向?qū)I商環(huán)境的比拼。
在成都高新區(qū)走訪，相關(guān)部門多位受訪者道出相同的認(rèn)識(shí)：營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資。
觀察中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)（高新）掛牌一年多來取得43項(xiàng)重大制度創(chuàng)新成果，其中涉及政府職能轉(zhuǎn)變的有21個(gè)，約占總數(shù)一半，其中不乏向全國推廣的“盈創(chuàng)動(dòng)力科技金融服務(wù)模式”、發(fā)行全國銀行間市場(chǎng)首單“雙創(chuàng)債”、“首證通”行政審批制度改革等率先之舉。
不僅“走得快”，也敢“下深水”。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，成都高新區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革，進(jìn)一步向市場(chǎng)主體放權(quán)。截至目前，成都高新區(qū)“證照分離”改革事項(xiàng)辦件總量達(dá)956件。
改革效果如何？政府辦事效率是最直觀的指標(biāo)。截至目前，政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”已在成都高新區(qū)全面鋪開，在區(qū)級(jí)層面，共有687項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“僅跑一次”，實(shí)現(xiàn)率87.1%；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，街道99項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“僅跑一次”，實(shí)現(xiàn)率80.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“僅跑一次”，實(shí)現(xiàn)率89.2%。
成都高新區(qū)黨工委書記方存好表示，下一步將縱深推進(jìn)全面深化改革，聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈培育，聚焦產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)服務(wù)，聚焦國際一流營商環(huán)境打造，繼續(xù)保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)降低企業(yè)費(fèi)用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的“三到精神”，打造全國乃至全球頂尖的投資、創(chuàng)業(yè)、工作和生活區(qū)域。